习近平总书记多次强调，责任担当是领导干部必备的基本素质，有多大担当才能干多大事业。但是，面对新时代新征程的艰巨使命和繁重任务，有的党员干部攻坚克难精神不足，创先争优意识不强，履行职责不用心、不尽力，对待工作不担当、不负责，形式主义官僚主义现象仍较突出等，必须下大气力解决。本期聚焦纠治不担当不作为问题进行专题学习。

正负面清单

（一）正面清单

1.坚持原则，认真负责，面对大是大非敢于亮剑，敢于发扬斗争精神。

2.能够积极面对压力，知难而进、迎难而上，直面问题和矛盾。

3.坚持求真务实，尊重客观规律。能够根据实际情况决定工作方针，不提不切实际的口号，不定不切实际的目标。

4.敢于创新，锐意进取，能够解放思想、拓宽思路，根据外部环境的变化创造性地推动工作。

（二）负面清单

1.不担当、不作为、不负责，回避问题和矛盾，上推下卸责任；慵懒怠政，消极应付，失察失职。

2.办理服务事项严重超过规定时限或承诺时限并造成不良影响。

3.只发号令不出实招，只造声势不做实事，热衷说大话、喊口号，重显绩轻潜绩。

4.不思进取，求稳怕乱，工作中习惯于用老经验老办法解决，对新情况新问题反应迟钝，没有下力气认真研究解决。

“不担当不作为”的表现形式

1.比划型。突出表现为工作上下一般粗，机械式执行上级部署安排。以会议贯彻会议，以文件落实文件，缺乏具体工作举措。

2.说唱型。突出表现为喊口号、装样子，喜欢做表面文章。表态多、调门高，行动少、落实差。

3.太极型。突出表现为遇到问题左躲右闪、上推下卸，推诿扯皮、回避矛盾，不担当不作为不负责。

4.木偶型。突出表现为对待工作慵懒散拖、敷衍塞责，工作不推不动，推一下动一下，甚至推而不动。

5.打盹型。突出表现为精神萎靡不振，遇事装聋作哑，对群众反映问题无动于衷，消极应付。

6.走秀型。突出表现为华而不实、弄虚作假、 虚报瞒报、遮掩问题，搞形式，走过场。

7.梗阻型。突出表现为吃拿卡要，冷硬横推，新官不理旧账，新人不理旧事。

8.两面型。突出表现为说一套做一套，阳奉阴违，贯彻上级部署打折扣、搞变通，不讲规矩，我行我素，自以为是。

9.三拍型。突出表现为搞“一言堂”，工作脱离实际，违反规定乱决策、乱拍板、乱作为，出了问题不解决、不报告。

10.佛系型。突出表现为当老好人、和稀泥，随波逐流、随遇而安，当一天和尚撞一天钟，不贪不占也不干。

以某市总结梳理的情况为例，因为履职不到位或不正确履职导致担当作为不够，严重影响高质量发展，主要有四种表现：

一是重视不够，不思进取，导致工作滞后。例如，某区属国企负责建设的某商住地块220kV架空线缆化工程项目于2019年3月正式开工，合同工期180天，但截至2019年10月底，项目约完成总工程量的70%。有关指挥部先后8次开会讨论项目 相关事宜，要求该公司抓紧推进，确保按计划完成。区政府办也向其发出督查通知单，并将该项目列入2019年区政府主要工作任务“六定”督办事项。在区政府、指挥部多次督促情况下，该公司仍未采取有效措施，致使项目工期不断拖延，严重滞后于合同工期，进而影响了该商住地块出让，造成了不良影响。负责该项目建设总协调工作的公司总经理助理陈某某等3人被通报批评。

二是工作不实，力度不够，损害国家利益。例如，2012年至2018年2月期间，某水库库区范围内及周边出现盗挖高岭土现象，但该水库管理处原副主任、党总支副书记康某某在明知库区内盗挖猖獗的情况下，未组织人员有效制止，未向领导及上级部门报告，更没有联系相关部门联合处置，导致库区内出现巨大深坑，甚至对因盗挖高岭土导致水库取水口淤堵的问题仅让盗挖人员抓紧时间对淤堵进行清理，依然没有采取措施制止盗挖行为。当盗挖行为由库区内延伸到库区外，康某某仍以库区外不属于水库管理处管理为由，继续放任盗挖行为的发生，2019年1月，康某某被开除党籍和公职,2020年4月因滥用职权罪被判处有期徒刑四年,并处罚金15万元。

三是能力不足，办法不多，问题解决不到位。例如，某农场党总支书记张某某身为基层党组织主要负责人，违反政治纪律，不落实巡察整改要求,敷衍对待、虚假整改巡察反馈意见和问题，照搬照抄其他村居全面从严治党有关汇报材料，用形式主义、官僚主义态度对待党的工作。张某某受到党内警告处分。又如，某村党总支部委员，村出纳员黄某某在负责发放畜禽退养人员就业补贴金时，因怕每月发放麻烦，私自采取半年一次的办法发放，又因对该工作疏忽，在2017年10月至2018年10月一年多的时间里，相关专项资金一直存于村账户，未能逐月按时发放给补助对象。黄某某受到调整岗位处理。

四是监督不力，疏于管理，造成工作事故。例如，某国企原质量安全部经理林某某负责安全生产监督管理工作期间，对上级及公司日常安全工作部署重传达轻落实，未督促工程管理部门、项目部规范建立和应用危险源清单和隐患排查清单，公司所属项目部多对“两个清单”不了解或应用不到位;虽有组织开展日常安全检查，但对安全隐患的整改未严格执行“闭环控制”，也基本未开展隐患排查治理“回头看”工作，导致公司代建项目连续发生多起伤亡事故，给人民利益造成较大损失。林某某受到党内警告处分。又如，某国企职工柳某某在担任高崎污水处理厂一期工程基坑开挖与支护工程项目经理期间，对施工单位管控不严，在多次发现质量安全问题后，采取措施不力；在监理单位进场后，没能有效对监理、施工单位进行质量履约管理，导致桩基工程出现严重质量问题，造成经济损失。柳某某受到党内警告处分。

答疑释惑

（一）“不作为”和“乱作为”应当如何认定？

1.“不作为”的认定主要看两点：一是看是否有不履行职责或不正确履行职责的行为。不履行职责，是指行为人没有实施职务所要求实施的行为。在实践中主要表现为以下两种行为方式：第一是擅离职守，即行为人在执行职务过程中擅自脱离自己的工作岗位，因而未履行职责。第二是未履行职责，即行为人在执行职务的过程中，在自己的工作岗位上，但未履行职责，该管的不管，该做的不做。不正确履行职责，是指行为人履行了职责，但没有按照法律、法规和单位规章制度的规定履行职责的行为。主要表现为马马虎虎、不认真、不得力地履行自己应尽的职责。如领导干部对重大事务的决策不认真调查研究，主观臆断，盲目拍板等。二是看是否给党、国家和人民群众利益以及公共财产造成损失或者不良影响。这里的“损失”， 主要指经济损失和人员伤亡。“不作为”与造成损失或者不良影响之间必须具有内在的因果关系，如果损失或者不良影响不是由“不作为”直接造成的，不构成违纪。

2.“乱作为”的认定主要也是看两点：一是看是否具有不依法办事或者滥用职权的行为。这里的“职权”，是指党和国家工作人员或者其他从事公务的人员处理公务的职责和权力。滥用职权，包括违法行使职权和越权行使职权。违法行使职权，指违反法律法规和规章制度的规定，不正当行使职权的行为，该办的不办，不该办的办了，或违反法定程序办；或者该这么办的那么办了，该那么办的这么办了。越权行使职权，是指超越职权范围，实施了无权实施的行为。二是看是否使党、国家和人民群众利益以及公共财产造成损失或者不良影响。如果损失或者不良影响不是由滥用职权的行为直接造成的，不构成违纪。

（二）形式主义、官僚主义行为与工作失职行为有何区别？

形式主义、官僚主义行为与工作失职行为都违反工作纪律，形式主义、官僚主义行为的主要特征为不以实际行动做工作。工作失职行为则是指党组织负责人在工作中不负责任或者疏于管理，贯彻执行、检查督促落实上级决策部署不力，并且给党、 国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的行为。工作失职行为与形式主义、官僚主义行为的主要区别在于：一是客观表现不同。形式主义、官僚主义行为主要表现为只表态不落实、工作浮在表面、单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动；工作失职行为主要表现为在工作中不负责任或者疏于管理。二是对后果的要求不同。形式主义、官僚主义行为客观方面要求造成严重不良影响，工作失职行为客观方面要求给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失。当然，形式主义、官僚主义行为与工作失职行为也存在交叉，如果党组织负责人以形式主义、官僚主义的态度对待党的工作，在工作中不负责任或者疏于管理，造成了严重不良影响，并且给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失，则既构成形式主义、官僚主义行为，也构成工作失职行为。

科学容错与精准问责

习近平总书记强调，要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。纪检监察机关在开展追责问责工作中，要准确把握追责问责与容错纠错的辩证关系，在查清事实的基础上，精准规范运用“四种形态”，将坚持严的基调和落实“三个区分开来”结合起来，既防止动辄上纲上线、一味从严处理，又防止纪律规矩松弛、随意任性从宽。

一是准确甄别“为公”还是“谋私”。不能简单地看党员干部犯了什么错误，造成什么后果，而要对错误事实进行综合研判，弄清楚主观动机是为了党、国家和人民的利益，还是为了谋取自己或者特定关系人的私利。

二是准确区分“工作失误”与“蓄意违规”。要坚持全面、历史、辩证地看待问题，分析错误成因是缺乏经验、改革失误还是我行我素、明知故犯，查明决策程序是集体研究、民主集中还是个人独断、一意孤行，对错误性质作出精准认定。

三是准确把握政策界限。要结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响、挽回损失等情况，对干部的失误错误进行综合分析。对违纪违法行为必须严肃查处，不该容错的坚决不容，防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”。对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，帮助干部汲取教训、改进提高。